Il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti, di cui agli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000, costituisce uno strumento eccezionale e derogatorio rispetto all'ordinaria azione amministrativa, che può essere legittimamente esercitato dal Sindaco, nella sua qualità di ufficiale di governo, solo in presenza di situazioni di pericolo effettivo e imminente per l'incolumità pubblica, non fronteggiabili con i normali mezzi previsti dall'ordinamento. Tale potere non può essere utilizzato per risolvere controversie istituzionali o situazioni prevedibili e permanenti, che richiedono invece il ricorso a strumenti ordinari di collaborazione e coordinamento tra le diverse amministrazioni competenti, nel rispetto del principio di leale cooperazione. L'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente presuppone, pertanto, la sussistenza di requisiti di contingibilità, intesa come impossibilità di fronteggiare la situazione con i mezzi ordinari, e di urgenza, intesa come assoluta necessità e non rinviabilità dell'intervento a tutela della pubblica incolumità. In mancanza di tali presupposti, l'ordinanza contingibile e urgente è illegittima, in quanto adottata in violazione dei limiti normativi e giurisprudenziali che ne disciplinano l'esercizio.