Il Consiglio comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia urbanistica, può legittimamente discostarsi dalla proposta di variante urbanistica formulata dalla conferenza di servizi ai sensi dell'art. 5 del d.P.R. n. 447 del 1998, qualora ritenga che il progetto non sia coerente con gli obiettivi programmatici del Comune in materia di trasformazione e gestione dell'assetto del territorio, per le sue ripercussioni negative sui livelli occupazionali, sulle attività commerciali già esistenti e sulla circolazione viaria, nonché per la sua rilevante incidenza sui volumi costruttivi già realizzati o assentiti. La valutazione del Consiglio comunale, motivata in relazione alle esigenze di tutela dell'interesse pubblico, non può essere sostituita dalle valutazioni del privato, anche se assistite da un parere favorevole della conferenza di servizi, in quanto l'art. 5 del d.P.R. n. 447 del 1998 non comporta alcuna abdicazione dell'amministrazione alla propria potestà pianificatoria. Pertanto, il diniego del permesso di costruire in variante, adottato dal Commissario ad acta in esecuzione della sentenza del T.a.r. che aveva annullato il precedente silenzio-rifiuto del Comune, è legittimo ove adeguatamente motivato in relazione alle ragioni di interesse pubblico sottese alle scelte urbanistiche comunali, senza che possa configurarsi alcuna responsabilità risarcitoria dell'amministrazione.