Il regolamento urbanistico comunale, pur essendo uno strumento obbligatorio per tutti i Comuni ai sensi della legge regionale, non si limita a disciplinare esclusivamente l'ambito urbano, ma può operare anche nelle aree periurbane, in quanto non ha una posizione gerarchica statica ma si atteggia in modo differente a seconda delle scelte pianificatorie e in relazione agli altri strumenti urbanistici prescelti dall'amministrazione. Il regolamento urbanistico, infatti, si pone ad un livello di tendenziale equipollenza con il piano strutturale comunale e può introdurre misure di salvaguardia sull'intero territorio comunale, in ragione della sua funzione espansiva. Pertanto, la modifica della destinazione urbanistica di un'area da zona edificabile a zona periurbana, con conseguente riduzione dell'indice di edificabilità, rientra legittimamente nell'ambito di applicazione del regolamento urbanistico, purché l'amministrazione comunale abbia adeguatamente motivato tale scelta pianificatoria, bilanciando gli interessi pubblici e privati in gioco. Il privato, infatti, non vanta un diritto soggettivo al mantenimento di una determinata potenzialità edificatoria, salvo che ricorrano specifiche situazioni giuridicamente tutelabili, come la stipula di convenzioni di lottizzazione o la presenza di giudicati favorevoli. L'amministrazione, pertanto, gode di un ampio margine di discrezionalità nella definizione delle scelte urbanistiche, purché queste siano adeguatamente motivate e rispettose del principio di proporzionalità.