La destinazione di un'area di proprietà privata a parcheggio a servizio di un esercizio commerciale, nel rispetto degli standard urbanistici, non comporta l'assoggettamento di tale area a servitù di uso pubblico, in assenza di un titolo formale che ne imponga tale vincolo. Perché possa configurarsi una servitù di uso pubblico per dicatio ad patriam è necessario che il proprietario abbia volontariamente e con carattere di continuità messo il bene a disposizione della collettività indifferenziata, senza che sia sufficiente la mera tolleranza dell'accesso indiscriminato o la riserva dell'utilizzo ai soli clienti dell'esercizio commerciale durante gli orari di apertura. L'occupazione di una porzione di tale area privata da parte di carrelli mobili funzionali all'attività commerciale non integra gli estremi di un'occupazione abusiva di suolo pubblico, in assenza di un titolo formale che ne imponga la concessione. Pertanto, l'adozione di provvedimenti repressivi di tale occupazione, sulla base della normativa comunale in materia di occupazione di suolo pubblico, risulta illegittima.