Il provvedimento di diniego della concessione edilizia è legittimo quando l'area ricade in zona D del piano regolatore generale e non risultano rispettati gli standard urbanistici minimi previsti dalle norme di legge, nonostante il carattere di lotto intercluso e la parziale urbanizzazione della zona. L'obbligo di preventiva approvazione di piani particolareggiati o altri strumenti urbanistici attuativi per l'edificazione in zona D non decade per il mero decorso del termine quinquennale, in quanto tale vincolo non incide sull'edificabilità del bene in modo tale da svuotarne il contenuto del diritto di proprietà. La verifica dell'adeguata urbanizzazione di fatto, che può giustificare la deroga all'obbligo di strumento attuativo, deve riguardare non solo le urbanizzazioni primarie, ma l'intero contenuto e l'ambito territoriale di riferimento degli strumenti urbanistici attuativi prescritti dal piano regolatore generale, al fine di accertare il raggiungimento del risultato cui essi sono finalizzati.