La Pubblica Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato a seguito di istanza dell'interessato, adottando un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro il termine previsto dalla legge. Il mancato rispetto di tale termine configura una violazione del principio di buona amministrazione e del diritto del cittadino ad ottenere una risposta tempestiva, imponendo all'Amministrazione l'adozione del provvedimento conclusivo del procedimento entro un termine perentorio fissato dal giudice. Il dovere di provvedere in modo espresso, motivato e tempestivo, quale corollario del principio di legalità e buon andamento dell'azione amministrativa, si applica a tutti i procedimenti amministrativi, a prescindere dalla loro natura e dal loro oggetto, senza possibilità di deroghe o eccezioni, salvo i casi espressamente previsti dalla legge. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte della Pubblica Amministrazione, oltre a ledere il diritto del cittadino ad ottenere una risposta, determina l'insorgere di una situazione di incertezza giuridica che deve essere rimossa attraverso l'intervento del giudice amministrativo, il quale può ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone al giudice di adottare misure idonee a garantire l'adempimento dell'obbligo di provvedere, sanzionando il persistente inadempimento con l'irrogazione di misure coercitive indirette, quali l'assegnazione di un termine perentorio e la condanna al risarcimento del danno.