Il proprietario di un'area per la quale siano decaduti i vincoli espropriativi previsti dal piano regolatore generale può legittimamente chiedere all'amministrazione comunale competente l'adozione di un provvedimento espresso che definisca la nuova destinazione urbanistica del sito, in ossequio al principio di doverosità dell'azione amministrativa e ai doveri di correttezza e buona amministrazione. L'amministrazione è pertanto tenuta a pronunciarsi in merito all'istanza presentata dal privato, anche in assenza di specifiche norme che impongano l'obbligo di provvedere, in quanto l'esigenza di giustizia sostanziale impone l'adozione di un provvedimento espresso, in relazione al quale il privato vanta una legittima e qualificata aspettativa. In caso di persistente inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento dovuto, al fine di assicurare il rispetto del principio di legalità e il buon andamento dell'azione amministrativa.