La pianificazione urbanistica comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità tecnica, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area anche in senso peggiorativo per il proprietario, purché tale scelta sia adeguatamente motivata in relazione agli interessi pubblici perseguiti e non risulti manifestamente irragionevole o sproporzionata. L'esistenza di una precedente previsione urbanistica più favorevole non comporta per l'amministrazione l'obbligo di una specifica e puntuale motivazione, essendo sufficiente il richiamo alle linee generali di impostazione del piano. Nell'ambito della valutazione ambientale strategica (VAS), le osservazioni dei privati costituiscono un mero apporto collaborativo e non danno luogo a particolari aspettative, sicché il loro rigetto non necessita di una dettagliata motivazione, essendo sufficiente che siano state esaminate e ritenute, in modo serio e ragionevole, in contrasto con gli interessi e le considerazioni generali posti a base della formazione dello strumento urbanistico. La classificazione di un'area come agricola può legittimamente ricomprendere anche terreni in stato di abbandono, purché funzionali al mantenimento del territorio rurale e alla salvaguardia del paesaggio e dell'ambiente, in un'ottica di complessiva riqualificazione e fruizione del territorio non urbanizzato.