Il Sindaco, quale Ufficiale di Governo, può adottare provvedimenti contingibili e urgenti, ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, purché sussistano i presupposti di contingibilità, urgenza e necessità, debitamente motivati nell'atto. Tali presupposti non possono essere integrati in via postuma, ma devono risultare accertati nel corso del procedimento amministrativo che ha condotto all'adozione del provvedimento. L'occupazione abusiva di immobili pubblici, di per sé, non legittima l'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente, se non quando tale occupazione favorisca situazioni di degrado o di isolamento che possano determinare l'insorgere di fenomeni criminosi o di illegalità, ovvero comportamenti che possano offendere la pubblica decenza o turbare gravemente il libero utilizzo degli spazi pubblici. In assenza di una puntuale motivazione in tal senso, l'ordinanza di sgombero adottata ai sensi dell'art. 54 TUEL è illegittima per difetto di istruttoria e di adeguata motivazione.