Il diritto di pubblico passaggio su una strada privata, che ne precluderebbe la chiusura mediante l'apertura di passi carrai, deve essere dimostrato dall'amministrazione comunale attraverso la prova concreta dell'esercizio del passaggio e del transito jure servitutis publicae da parte di una moltitudine indistinta di persone, della concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze di carattere generale e pubblico, nonché dell'esistenza di un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, quale la protrazione dell'uso da tempo immemorabile. In assenza di tali elementi, l'amministrazione non può negare l'autorizzazione all'apertura di passi carrai sulla base della pretesa esistenza di una servitù pubblica di passaggio, dovendo invece valutare la richiesta nel rispetto delle norme regolamentari derogabili in materia di distanze e dimensioni dei varchi carrabili. L'onere della prova dell'esistenza della servitù pubblica grava sull'amministrazione, la quale non può limitarsi a richiamare provvedimenti meramente ricognitivi della pretesa pubblicità della strada, ma deve fornire elementi concreti e specifici a sostegno della propria tesi. Ove l'amministrazione non assolva tale onere probatorio, il giudice amministrativo, pur in via incidentale, deve ritenere insussistente la servitù pubblica dedotta a fondamento del diniego dell'autorizzazione.