Il diritto di installare infrastrutture di pubblica utilità, come stazioni radio base per la telefonia mobile, è subordinato al rispetto della pianificazione urbanistica e paesaggistica vigente. L'amministrazione competente, nell'esercizio dei propri poteri discrezionali, può legittimamente negare l'autorizzazione per l'installazione di tali impianti qualora la loro localizzazione non sia prevista negli strumenti di pianificazione di settore o risulti in contrasto con le norme di tutela paesaggistica. Tuttavia, l'amministrazione è tenuta a valutare con particolare attenzione le esigenze di interesse pubblico sottese alla realizzazione di infrastrutture di pubblica utilità, bilanciandole con le esigenze di tutela del territorio e del paesaggio. Ove possibile, l'amministrazione deve ricercare soluzioni che consentano di contemperare tali interessi, anche attraverso l'applicazione di deroghe o procedure speciali previste dalla normativa. Solo all'esito di tale ponderazione, adeguatamente motivata, l'amministrazione può legittimamente negare l'autorizzazione richiesta per l'installazione di infrastrutture di pubblica utilità.