La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione sorge quando questa, nella fase prodromica alla conclusione del contratto, viola i principi di correttezza, trasparenza, lealtà e buona fede oggettiva, ingenerando nell'altro contraente un ingiustificato affidamento sulla conclusione e sull'esecuzione del contratto. Tale responsabilità, avente natura di diritto soggettivo, è risarcibile dinanzi al giudice ordinario, in quanto non attiene alla fase pubblicistica della gara, ma alla fase precontrattuale. Pertanto, la domanda di risarcimento del danno per responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione, fondata sugli artt. 1337 e 1338 c.c., rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, essendo estranea alla giurisdizione del giudice amministrativo, il quale è competente a conoscere delle sole controversie relative alla fase pubblicistica della procedura di gara. Il principio del ne bis in idem, di cui agli artt. 2909 c.c. e 324 c.p.c., applicabile anche al processo amministrativo in virtù del rinvio esterno di cui all'art. 39, comma 1, del c.p.a., preclude al giudice di pronunciarsi due volte sulla medesima controversia tra le stesse parti.