La pubblicità delle sedute della commissione di gara, in particolare l'apertura dei plichi contenenti l'offerta tecnica, risponde all'esigenza di tutelare non solo la parità di trattamento dei concorrenti, ma anche l'interesse pubblico alla trasparenza e all'imparzialità dell'azione amministrativa. Pertanto, l'apertura dei plichi contenenti l'offerta tecnica costituisce un passaggio essenziale e determinante dell'esito della procedura concorsuale, che richiede le medesime garanzie di pubblicità e trasparenza a tutela degli interessi privati e pubblici coinvolti. Tali principi, affermati dalla decisione dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 13/2011, informano necessariamente tutte le procedure di gara in corso, in quanto espressione di canoni scaturenti da norme primarie dell'ordinamento e di principi comunitari, che non possono essere disattesi. Ciò indipendentemente dalla circostanza che il bando non sia stato tempestivamente impugnato in parte qua, poiché la clausola che prevedeva l'apertura delle offerte tecniche in seduta riservata, essendo illegittima sulla scorta dei principi enunciati, non era comunque preclusiva della partecipazione alla gara e, pertanto, non andava immediatamente impugnata.