Il sindaco, quale ufficiale di governo, può adottare provvedimenti contingibili e urgenti, motivati nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica, anche in presenza di situazioni di dissesto note da tempo, purché persistenti al momento dell'adozione dell'ordinanza. Tali provvedimenti, pur derogando al principio di legalità sostanziale per consentire una maggiore duttilità all'azione amministrativa, devono essere proporzionati alla situazione di emergenza e non possono costituire un surrettizio tentativo di addivenire ad una sistemazione permanente del dissesto. Il diritto di transito su una strada ad uso pubblico, anche se scarsamente frequentata, rientra nei poteri discrezionali dell'amministrazione e non può essere posto in discussione, salvo che non risulti sproporzionato rispetto alla natura e alle conseguenze dell'evento da fronteggiare.