Il diniego di un permesso di costruire, fondato sulla mancanza di un piano attuativo, è illegittimo quando l'area oggetto dell'intervento risulti già urbanizzata e dotata delle necessarie opere di urbanizzazione primaria e secondaria, senza che vi sia la necessità di realizzare ulteriori opere per il corretto inserimento del nuovo insediamento edilizio. In tali casi, l'amministrazione comunale è tenuta a valutare concretamente lo stato di urbanizzazione dell'area, senza potersi limitare al mero richiamo all'obbligo di preventiva approvazione di un piano attuativo, dovendo invece ponderare adeguatamente le esigenze di urbanizzazione indotte dalla nuova costruzione. Il principio di diritto affermato dalla giurisprudenza amministrativa, a partire dall'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 12 del 1992, impone all'amministrazione di effettuare una compiuta valutazione dello stato di urbanizzazione dell'area, senza potersi limitare a un generico riferimento all'obbligo di piano attuativo, ove l'area risulti già dotata delle necessarie opere di urbanizzazione. In tali ipotesi, il diniego del permesso di costruire, fondato sulla mancanza di un piano attuativo, è illegittimo, in quanto l'amministrazione è tenuta a valutare concretamente le esigenze di urbanizzazione indotte dalla nuova costruzione, senza potersi limitare a un mero richiamo formale all'obbligo di preventiva approvazione di uno strumento urbanistico esecutivo.