Il silenzio serbato dall'amministrazione competente sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, presentata a seguito di una procedura di emersione, deve essere considerato illegittimo e il relativo provvedimento deve essere adottato entro un termine ragionevole, al fine di garantire il diritto dello straniero di ottenere il titolo autorizzatorio richiesto. L'amministrazione è tenuta a pronunciarsi sull'istanza, senza poter opporre un ingiustificato silenzio, in ossequio al principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale. Il mancato rilascio del permesso di soggiorno, in assenza di valide ragioni ostative, integra una violazione del diritto dello straniero di ottenere il titolo abilitativo necessario per la propria permanenza regolare sul territorio nazionale, in conformità alla normativa vigente in materia di immigrazione. L'amministrazione, pertanto, è obbligata a provvedere sull'istanza entro un termine congruo, al fine di garantire l'esercizio del diritto dello straniero e scongiurare l'insorgere di una situazione di incertezza giuridica. Il silenzio serbato sull'istanza, in assenza di adeguata motivazione, lede il principio di trasparenza e di buona fede che devono informare l'azione amministrativa, compromettendo altresì la possibilità per il richiedente di ottenere una decisione tempestiva e di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a pronunciarsi espressamente sull'istanza, adottando il provvedimento richiesto ovvero motivando adeguatamente l'eventuale diniego, nel rispetto dei principi di legalità, imparzialità e buon andamento che regolano l'attività della pubblica amministrazione.