Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire si considera formato per silenzio-assenso, qualora l'istanza non sia stata esplicitamente respinta entro il termine previsto dalla legge. In tal caso, l'amministrazione è tenuta a rilasciare il permesso di costruire, non potendo opporre il proprio silenzio inadempimento come motivo di diniego. Il principio di tutela dell'affidamento del privato e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono che il silenzio serbato dall'amministrazione oltre il termine di legge equivalga all'accoglimento tacito dell'istanza, precludendo all'amministrazione di opporre il proprio inadempimento per sottrarsi all'obbligo di provvedere. Pertanto, il silenzio serbato dall'amministrazione comunale oltre il termine di legge sull'istanza di permesso di costruire determina la formazione del titolo edilizio per silenzio-assenso, con conseguente obbligo per l'amministrazione di rilasciare il permesso di costruire richiesto, senza poter opporre il proprio inadempimento come motivo di diniego. Tale principio si fonda sulla necessità di garantire la certezza dei rapporti giuridici, la tutela dell'affidamento del privato e il buon andamento dell'azione amministrativa, evitando che l'inerzia della pubblica amministrazione possa pregiudicare ingiustamente la posizione del privato richiedente.