Il rilascio di una licenza commerciale per l'esercizio di attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande costituisce un provvedimento amministrativo che legittima l'avvio e lo svolgimento di tale attività, salvo che non intervenga un successivo provvedimento di revoca o sospensione adottato nel rispetto del contraddittorio procedimentale e delle garanzie previste dalla legge. L'amministrazione comunale, una volta rilasciata la licenza, non può contestare la legittimità dell'attività svolta in base a meri verbali di accertamento, senza prima aver instaurato un contraddittorio con l'interessato e aver verificato la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per l'adozione di un provvedimento limitativo o ablativo. Il principio di legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono che l'esercizio del potere sanzionatorio e di autotutela sia preceduto da un'adeguata istruttoria e da una valutazione complessiva della situazione, nel rispetto del diritto di difesa del titolare della licenza. L'adozione di un provvedimento di sospensione o cessazione dell'attività, senza aver prima accertato la fondatezza delle contestazioni e senza aver garantito il contraddittorio, integra una violazione delle norme sul procedimento amministrativo e delle garanzie previste per l'irrogazione delle sanzioni amministrative, comportando l'annullamento del provvedimento adottato.