Il comportamento omissivo e ingiustificato della pubblica amministrazione nel non dare riscontro a istanze presentate dai cittadini volte ad ottenere l'adozione di un provvedimento espresso previsto dalla legge, viola il principio di trasparenza dell'azione amministrativa sancito dalla legge n. 241/1990, imponendo all'amministrazione di pronunciarsi ufficialmente sulle istanze entro un termine perentorio, a pena di condanna al pagamento delle spese di lite. L'amministrazione è tenuta a concludere i procedimenti avviati su richiesta di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, nel rispetto del principio di trasparenza che impone la doverosa e tempestiva risposta alle istanze dei cittadini. Il silenzio serbato ingiustificatamente dalla pubblica amministrazione sulle richieste presentate dai privati integra una violazione di tale principio, legittimando il giudice amministrativo ad ordinare all'amministrazione di pronunciarsi entro un termine perentorio, con condanna alle spese di lite in caso di inottemperanza. Tale obbligo di provvedere espressamente grava sull'amministrazione a prescindere dalla fondatezza delle pretese sottostanti fatte valere dai cittadini, essendo il principio di trasparenza e di conclusione del procedimento mediante provvedimento espresso un principio generale dell'azione amministrativa, la cui violazione determina l'accoglimento del ricorso proposto ai sensi dell'art. 21-bis della legge n. 1034/1971.