Il provvedimento amministrativo che impone l'obbligo di sgombero di un'area deve essere adeguatamente motivato e supportato da elementi di fatto certi e comprovati, in particolare laddove l'area in questione abbia natura non pubblica. In assenza di una pronta e documentata risposta dell'amministrazione a fronte di elementi di fatto controversi sollevati dal privato, il giudice amministrativo non può che rilevare il difetto di istruttoria e annullare il provvedimento impugnato. L'onere della prova circa l'esistenza di un diritto pubblico sull'area oggetto di contestazione grava sull'amministrazione, la quale è tenuta a fornire adeguata documentazione a sostegno delle proprie allegazioni, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il provvedimento di sgombero, in assenza di una compiuta istruttoria e motivazione, risulta pertanto illegittimo per violazione del principio di proporzionalità e ragionevolezza dell'azione amministrativa.