Il proprietario di un immobile non può essere ritenuto responsabile dell'esecuzione di opere abusive realizzate in precedenza dal costruttore, qualora egli sia del tutto estraneo alla realizzazione materiale degli abusi e non ne sia stato il committente. In tali casi, l'ordine di demolizione e le relative sanzioni non possono essere legittimamente adottati nei confronti del proprietario attuale, in assenza di una sua diretta responsabilità nell'esecuzione degli illeciti edilizi. Il Comune, pertanto, non può fondare il provvedimento sanzionatorio sulla mera qualità di proprietario, dovendo invece accertare la sussistenza di un nesso causale tra la condotta del destinatario e la realizzazione delle opere abusive. Il principio di personalità della responsabilità amministrativa impone di escludere l'applicabilità di misure ripristinatorie e sanzionatorie a carico di soggetti che non abbiano avuto alcun ruolo attivo nell'esecuzione degli abusi, essendo estranei alla loro realizzazione materiale e non avendone assunto la committenza.