La comunicazione di inizio attività (CIA) per l'esercizio di un'attività commerciale nel settore non alimentare, ai sensi della normativa vigente, deve intendersi riferita a tutte le tipologie merceologiche rientranti in tale genere, senza possibilità per l'amministrazione di imporre limitazioni quantitative o qualitative all'assortimento offerto, salvo diversa prova contraria fornita dall'amministrazione procedente. Il divieto di apertura di nuovi esercizi commerciali di determinati generi merceologici, stabilito da delibere comunali, non può essere esteso retroattivamente agli esercizi già esistenti e regolarmente avviati in base a precedenti comunicazioni di inizio attività. L'amministrazione, nell'adottare provvedimenti di cessazione di attività commerciali, è tenuta a motivare adeguatamente le proprie determinazioni, confutando puntualmente le osservazioni e le deduzioni formulate dal privato nell'ambito del procedimento partecipativo, in particolare quando queste ultime si basino su elementi normativi o fattuali idonei a dimostrare la legittimità dell'attività svolta.