L'Amministrazione che abbia occupato sine titulo un bene immobile di proprietà privata ha l'obbligo giuridico di far venir meno tale situazione di fatto contrastante con quella di diritto, attivandosi tempestivamente per adeguare la situazione di fatto a quella di diritto. A tal fine, l'Amministrazione deve esercitare il potere discrezionale previsto dall'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, valutando comparativamente gli interessi pubblici e privati coinvolti e decidendo se disporre l'acquisizione del bene con il pagamento di un indennizzo ovvero la restituzione del bene al proprietario con la riduzione in pristino dello stato dei luoghi. Tale potere discrezionale non può protrarsi indefinitamente nel tempo, sicché il privato può legittimamente sollecitare l'Amministrazione ad avviare il relativo procedimento e, in caso di ulteriore inerzia, impugnare il silenzio inadempimento dinanzi al giudice amministrativo per violazione del canone generale di cui all'art. 2 della legge n. 241/1990. L'Amministrazione ha quindi l'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato entro un termine ragionevole, decorso il quale, in difetto, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento.