Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di permesso a costruire presentata dai privati cittadini integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale per l'accertamento del diritto al rilascio del titolo edilizio richiesto. In tali casi, il giudice amministrativo, verificata la regolarità della domanda e la sussistenza dei presupposti di legge, è tenuto a dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere, ordinandone l'adozione del provvedimento espresso entro un termine perentorio. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'ente locale, infatti, non può essere di ostacolo all'accertamento giurisdizionale del diritto del privato, il quale non può essere pregiudicato dall'inerzia o dal silenzio serbato dalla pubblica amministrazione competente. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone al giudice di garantire la realizzazione del diritto sostanziale, anche attraverso la sostituzione dell'azione amministrativa, laddove questa risulti ingiustificatamente omessa o ritardata. Pertanto, l'accertamento giurisdizionale del diritto al rilascio del permesso a costruire, in caso di silenzio serbato dall'amministrazione, costituisce uno strumento di tutela necessario ed imprescindibile per assicurare la piena attuazione del diritto di iniziativa economica privata nel settore edilizio, in conformità ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa sanciti dall'art. 97 della Costituzione.