L'installazione di impianti pubblicitari su suolo pubblico è soggetta a un provvedimento di concessione dell'uso del suolo, non essendo sufficiente il mero provvedimento autorizzatorio. Il Comune, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, è tenuto a valutare la conformità dell'attività pubblicitaria con il pubblico interesse, bilanciando gli interessi privati con quelli pubblici, quali la sicurezza della circolazione, la tutela dell'ambiente, del paesaggio e dell'estetica cittadina. Tale valutazione non può essere oggetto di silenzio-assenso, in quanto implica l'esercizio di un potere discrezionale. La normativa edilizia e quella sulle pubbliche affissioni, pur essendo discipline differenti, concorrono nella valutazione della medesima fattispecie ai fini della tutela di interessi pubblici diversi e della definizione di differenti procedimenti amministrativi. Pertanto, l'installazione di impianti pubblicitari, qualora comporti un rilevante mutamento del territorio, è soggetta al titolo abilitativo edilizio, a prescindere dalla natura dei materiali impiegati e delle relative strutture, in applicazione della normativa a tutela della pubblica incolumità nelle zone dichiarate sismiche.