Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, determina l'illegittimità del provvedimento sanzionatorio adottato dalla pubblica amministrazione, anche in materia di sospensione di licenze di esercizi pubblici ai sensi dell'art. 100 del T.U.L.P.S., in quanto tale istituto è elevato a principio generale dell'ordinamento, in stretta connessione con i canoni costituzionali di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa. Tale obbligo non tollera interpretazioni restrittive, salvo i casi eccezionali fondati su presupposti verificabili in modo univoco ed incontestabile, e sussiste anche nei procedimenti vincolati, allorquando gli elementi di fatto funzionali all'adozione del provvedimento conclusivo richiedono comunque un accertamento, al fine di garantire il contraddittorio e consentire all'interessato di svolgere le proprie difese ed eventualmente offrire un apporto collaborativo per la valutazione da parte dell'amministrazione procedente. Pertanto, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, in assenza di comprovate esigenze di celerità, determina l'illegittimità del provvedimento sanzionatorio adottato dalla pubblica amministrazione, anche in materia di sospensione di licenze di esercizi pubblici, in quanto viola il principio generale di partecipazione procedimentale, strettamente connesso ai canoni costituzionali di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa.