Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, previsto dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990, comporta l'illegittimità del provvedimento adottato dall'amministrazione, in quanto priva il privato della possibilità di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni. Tale garanzia partecipativa è essenziale per consentire all'amministrazione di conoscere preventivamente eventuali vizi del provvedimento e per tutelare adeguatamente la sfera giuridica del destinatario. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non può essere giustificata dalla mera urgenza, ma richiede che l'amministrazione dia specifica motivazione dell'urgenza nel provvedimento finale, ponendola a raffronto con le esigenze di tutela del contraddittorio. Pertanto, il mancato rispetto di tale obbligo comporta l'annullamento del provvedimento adottato, con conseguente onere per l'amministrazione di riattivare il procedimento nel rispetto delle garanzie partecipative.