L'accordo di cessione gratuita di aree tra un privato e un Comune, finalizzato alla realizzazione di un'opera pubblica, è valido ed efficace anche in assenza dell'effettiva realizzazione dell'opera, purché siano adempiuti gli obblighi essenziali previsti nell'accordo, quali la cessione delle aree e la modifica della destinazione urbanistica delle aree residue. L'obbligo del Comune di realizzare le opere di urbanizzazione a servizio dell'area ceduta è accessorio e condizionato all'effettiva realizzazione dell'opera pubblica, sicché il mancato adempimento di tale obbligo non determina la risoluzione dell'accordo. La forma dell'accordo di cessione gratuita di aree, essendo un accordo di pianificazione a formazione progressiva, non è soggetta allo schema della proposta-accettazione, ma si perfeziona con la stipula dell'atto di cessione, sottoscritto da entrambe le parti. L'impugnazione di atti successivi e connessi all'accordo di cessione, come la delibera di inserimento dell'area nel piano delle alienazioni, è improcedibile qualora l'area sia rimasta nella disponibilità del Comune e non sia stata alienata.