L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, anche quando ravvisi ragioni ostative alla valutazione nel merito della domanda del privato, in ossequio al dovere di correttezza e buona amministrazione, che impone l'adozione di una decisione che consenta al cittadino di conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'autorità pubblica. Il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza del privato, volta all'ottenimento di un attestato necessario per l'esercizio di un diritto, configura un'illegittima condotta omissiva, che impone all'ente l'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro un termine perentorio, pena la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento. Il principio di buona amministrazione e il dovere di correttezza che incombe sull'autorità pubblica, infatti, impongono l'adozione di una decisione espressa, anche quando l'amministrazione ritenga la domanda del privato manifestamente infondata, al fine di consentire al cittadino di conoscere le ragioni del rigetto e di tutelare adeguatamente la propria posizione giuridica. L'inerzia dell'amministrazione, pertanto, non può essere giustificata dalla mera valutazione di irricevibilità, inammissibilità o improcedibilità della richiesta, essendo necessario in ogni caso un provvedimento espresso, seppur redatto in forma semplificata.