Il silenzio serbato dall'amministrazione in merito a un'istanza di riesame di un piano di massima occupabilità e di contestuale domanda di occupazione di suolo pubblico, nonostante il decorso dei termini previsti dalla legge, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento che, se accertato dal giudice amministrativo, comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, a pena di responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone infatti all'amministrazione di concludere il procedimento avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, entro i termini stabiliti dalla legge, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e il rispetto del giusto procedimento. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione, oltre a integrare una violazione di legge, può altresì configurare un eccesso di potere per violazione dei principi di imparzialità e buon andamento, contraddittorietà e illogicità manifesta dell'azione amministrativa. In tali ipotesi, il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio serbato, può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, ai sensi dell'art. 117, comma 2, c.p.a., al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di legalità dell'azione amministrativa.