Il mancato invio della comunicazione di avvio del procedimento al proprietario del bene sul quale si intende apporre il vincolo preordinato all'esproprio, in violazione degli artt. 7 della legge n. 241 del 1990 e 11 e 16 del D.P.R. n. 327 del 2001, comporta l'illegittimità dell'intera procedura espropriativa, in quanto tale omissione impedisce l'effettiva partecipazione del privato al procedimento e la comparazione dei contrapposti interessi pubblici e privati. L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento sussiste anche in caso di adozione di una variante urbanistica finalizzata alla realizzazione di un'opera pubblica, dovendo il proprietario essere messo in condizione di formulare osservazioni prima dell'approvazione del progetto definitivo e della dichiarazione di pubblica utilità dell'opera. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non può essere sanata dalla mera conoscenza da parte del proprietario dell'esistenza del procedimento espropriativo, essendo necessaria una precisa conoscenza dell'andamento del procedimento e del suo oggetto per escludere la rilevanza di tale omissione. Pertanto, l'annullamento degli atti impugnati consegue necessariamente all'accertamento della violazione delle regole sulla partecipazione, senza necessità di esaminare le ulteriori censure relative al merito dell'azione amministrativa.