Il proprietario di un fondo non può essere indiscriminatamente ritenuto responsabile dell'abbandono di rifiuti su tale fondo, in assenza di un'adeguata istruttoria e di un accertamento in contraddittorio della sua colpa o dolo ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006. Il dovere di diligenza del proprietario non può spingersi fino a richiedere una costante vigilanza per impedire l'accesso di terzi e l'abbandono di rifiuti, essendo tale onere eccessivo e non contemplato dalla legge. Pertanto, l'ordinanza sindacale che impone al proprietario la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti abbandonati, senza aver previamente accertato la sua responsabilità in contraddittorio, è illegittima per violazione dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006 e per carenza dei presupposti dell'urgenza e della contingibilità di cui all'art. 50, comma 5, del d.lgs. n. 267/2000.