Il Sindaco, quale autorità di pubblica sicurezza, può adottare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi degli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000 (TUEL) soltanto in presenza di situazioni di grave ed attuale pericolo per l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, non fronteggiabili con gli ordinari strumenti amministrativi, che impongano l'immediata adozione di misure straordinarie. L'ambito di applicazione di tali poteri straordinari è circoscritto alla tutela dell'integrità fisica della popolazione (incolumità pubblica) e alla prevenzione e al contrasto di fenomeni criminosi o di illegalità che minaccino la sicurezza urbana, intesa come bene pubblico afferente alla vivibilità e al decoro delle città. L'esercizio di tali poteri non può essere esteso a situazioni di mera occupazione abusiva di immobili privati, in assenza di concreti e gravi pericoli per la pubblica incolumità e la sicurezza urbana, dovendo in tali casi il proprietario ricorrere agli ordinari strumenti civilistici di tutela della proprietà. L'adozione di ordinanze contingibili e urgenti richiede una puntuale istruttoria finalizzata ad accertare la sussistenza dei presupposti di necessità e urgenza, nonché una congrua motivazione che dia conto dell'effettiva situazione di pericolo imminente e non fronteggiabile con gli strumenti ordinari. Il sindaco, nell'esercizio di tale potere discrezionale, deve altresì rispettare il principio di proporzionalità, adottando la misura più idonea e meno restrittiva delle libertà individuali.