Il cambio di destinazione d'uso di un immobile da civile abitazione a struttura ricettiva, realizzato in assenza di SCIA, integra una violazione urbanistica sanzionabile ai sensi dell'art. 136, comma 1, lett. b), punto 2, della L.R. n. 1/2005 (ora art. 202 L.R. n. 65/2014), indipendentemente dal possesso dei requisiti igienico-sanitari e urbanistici prescritti per l'uso ricettivo, in quanto la norma sanziona il mero mutamento di destinazione d'uso difforme dalle previsioni urbanistiche, a prescindere dalla conformità dell'immobile alla nuova destinazione. Il proprietario dell'immobile, anche se non direttamente coinvolto nella gestione della struttura ricettiva abusiva, è comunque responsabile della violazione in quanto titolare del bene oggetto del cambio di destinazione d'uso, salvo che non dimostri di essere estraneo ai fatti. La sanzione amministrativa pecuniaria prevista dalla legge regionale per tale violazione è dovuta anche qualora l'immobile non sia in possesso dei requisiti necessari per l'uso ricettivo, in quanto la norma mira a sanzionare il mero mutamento di destinazione d'uso, a prescindere dalla conformità dell'immobile alla nuova destinazione. Il termine previsto dalla legge per l'adozione del provvedimento sanzionatorio ha natura ordinatoria e il suo eventuale superamento non determina la decadenza del potere repressivo dell'Amministrazione. Pertanto, l'ordinanza comunale che irroga la sanzione pecuniaria per il cambio di destinazione d'uso abusivo è legittima, anche qualora l'immobile non sia in possesso dei requisiti per l'uso ricettivo, e il proprietario è responsabile della violazione salvo prova della sua estraneità ai fatti.