L'occupazione di suolo pubblico, in quanto sottrazione della naturale destinazione pubblica del bene, deve essere adeguatamente motivata dall'amministrazione, che deve valutare e bilanciare gli interessi pubblici e privati coinvolti. Tuttavia, in sede di diniego di proroga di una concessione già rilasciata, l'amministrazione non è tenuta a una motivazione particolarmente analitica, essendo sufficiente il richiamo alla titolarità pubblica del bene e all'esigenza di adottare un piano di riordino degli spazi pubblici, che non esclude la possibilità di ottenere nuovamente la concessione in tale sede. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullamento del provvedimento finale, ove il privato non abbia indicato gli elementi conoscitivi che avrebbe introdotto nel procedimento, in grado di incidere sulla determinazione dell'amministrazione.