La concessione di occupazione di suolo pubblico non è soggetta al silenzio-assenso, in quanto il suo rilascio comporta il trasferimento di una posizione giuridica attiva dalla pubblica amministrazione al privato, con conseguente necessità di una valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati coinvolti. Pertanto, la mancata conclusione del procedimento relativo alla domanda di subentro nella concessione non determina la formazione del silenzio-assenso, essendo necessario il previo rilascio di un nuovo titolo concessorio da parte dell'ente competente, previo accertamento della sussistenza dei requisiti e delle condizioni previsti dalla normativa applicabile. La pubblica amministrazione, nel valutare le istanze di concessione o di subentro, deve garantire il contraddittorio procedimentale, ma può legittimamente revocare la concessione in presenza di ragioni di pubblico interesse, come l'inottemperanza del concessionario agli obblighi imposti o il mancato adeguamento della concessione alle nuove disposizioni regolamentari. Il principio di libera iniziativa economica non osta a tali limitazioni, in quanto la concessione di suolo pubblico è subordinata alla valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati coinvolti, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.