Il rilascio di autorizzazioni per l'esercizio del commercio su area pubblica, sia in forma itinerante che in posteggio fisso, è subordinato all'espletamento di una procedura ad evidenza pubblica prevista dalla normativa regionale, con la previa individuazione dei posteggi disponibili e la pubblicazione di un apposito avviso. In assenza di tale procedura, l'amministrazione comunale non può rilasciare i titoli abilitativi richiesti, neppure in presenza dei requisiti soggettivi previsti dalla legge, in quanto la regolamentazione dell'utilizzo delle aree pubbliche è rimessa alla potestà organizzativa del Comune, nel rispetto della disciplina regionale. Il silenzio-assenso non può formarsi in tali fattispecie, in quanto il procedimento di autorizzazione al commercio su area pubblica è espressamente escluso dal regime del silenzio-assenso. L'inerzia dell'amministrazione comunale nel dare attuazione alla procedura concorsuale prevista dalla legge regionale non consente comunque di prescindere dal rispetto di tale adempimento, essendo la relativa disciplina finalizzata alla corretta regolamentazione dell'utilizzo delle aree pubbliche.