Il permesso di costruire per interventi di ristrutturazione edilizia in zona A - Centro Storico A11 è illegittimo se in contrasto con la disciplina urbanistica, in particolare con le Norme di Attuazione del Piano di Recupero che prevedono per tale area esclusivamente interventi di manutenzione straordinaria, non consentendo invece interventi di ristrutturazione edilizia. La legittimazione e l'interesse a ricorrere del proprietario di un'area limitrofa a quella interessata dai lavori è riconosciuta in base al solo requisito della "vicinitas", senza necessità di ulteriori prove di un pregiudizio concreto ed attuale derivante dall'intervento. Il giudice amministrativo non può disapplicare le previsioni dello strumento urbanistico non ritualmente impugnato, essendo precluso il sindacato incidentale su atti amministrativi non aventi natura normativa, al fine di evitare l'elusione del termine di decadenza per l'impugnazione.