La lottizzazione abusiva può configurarsi anche in assenza di opere edilizie, essendo sufficiente la mera predisposizione della trasformazione urbanistica ed edilizia dei luoghi attraverso il frazionamento e la vendita o atti equivalenti del terreno in lotti che, per le loro caratteristiche, denuncino in modo non equivoco la destinazione a scopo edificatorio. Pertanto, il potere comunale di sospensione di cui all'art. 30 del d.P.R. n. 380/2001 non è limitato alla sola attività edilizia, ma si estende all'intera attività lottizzatoria, comprendendo anche il divieto di disporre dei suoli e delle opere attraverso atti tra vivi. La responsabilità per la realizzazione di una lottizzazione abusiva non presuppone la consapevolezza degli acquirenti dei lotti circa l'esistenza di un disegno edificatorio unitario, essendo sufficiente l'accertamento oggettivo della trasformazione urbanistica ed edilizia dei luoghi, a prescindere dalla condotta soggettiva dei singoli proprietari.