Il proprietario di un immobile non può realizzare opere edilizie in assenza del previo rilascio del necessario titolo abilitativo, anche qualora abbia presentato in un momento successivo una denuncia di inizio attività (DIA) o una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) per interventi minori. L'amministrazione comunale è tenuta a ordinare la demolizione delle opere realizzate in assenza di titolo, senza che la pendenza di distinti procedimenti per il mutamento di destinazione d'uso o per lavori di completamento possa impedire tale verifica e l'adozione del provvedimento sanzionatorio. Il provvedimento di demolizione costituisce atto doveroso e vincolato per l'amministrazione, il cui contenuto non può essere diverso da quello adottato, a prescindere da eventuali vizi procedimentali relativi alla mancata comunicazione di avvio del procedimento o all'omessa menzione di titoli edilizi precedentemente presentati, in quanto tali profili non incidono sulla legittimità sostanziale dell'ordine di demolizione.