Il vincolo paesaggistico non comporta un divieto assoluto di edificazione, ma impone all'amministrazione di valutare la compatibilità dell'intervento edilizio con le caratteristiche del contesto, attraverso un esame concreto e puntuale che tenga conto delle peculiarità del sito, delle esigenze di tutela del paesaggio e delle aspettative edificatorie riconosciute dagli strumenti urbanistici. L'autorità competente deve quindi individuare, nel contraddittorio con i privati, soluzioni progettuali che consentano di realizzare l'edificazione in modo da minimizzare l'impatto visivo e ambientale, senza tuttavia negare in radice il diritto edificatorio, che può essere ridimensionato ma non azzerato, salvo che ciò sia strettamente necessario per tutelare prevalenti interessi pubblici di natura urbanistica e paesaggistica, adeguatamente motivati. Nell'esercizio di tale bilanciamento, l'amministrazione deve altresì considerare l'affidamento maturato dai privati in relazione a precedenti provvedimenti autorizzativi, eventualmente contemperandolo attraverso soluzioni perequative. Ove l'amministrazione ritenga di non poter confermare i diritti edificatori preesistenti, essa ha l'onere di dimostrare in modo puntuale e congruo l'impossibilità di conciliare l'edificazione con gli obiettivi di interesse pubblico localizzati nell'area, senza poter fare affidamento in modo esclusivo su valutazioni paesistiche già espresse da altre autorità.