La concessione demaniale di costruzione e gestione di opere e servizi turistico-ricreativi su aree pubbliche, che prevede anche il trasferimento di un diritto reale di godimento (diritto di superficie) sulle medesime aree, è soggetta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. b) del d.lgs. n. 104/2010, anche per le controversie relative alla decadenza dalla concessione stessa. La pronuncia di decadenza dalla concessione demaniale non può fondarsi sulla mera scadenza dei termini di realizzazione delle opere previsti nella convenzione, qualora sia intervenuto un atto amministrativo di sospensione di tali termini, adottato in considerazione di sopravvenuti eventi imprevedibili e impeditivi della prosecuzione dei lavori, come calamità naturali e modifiche normative sulla pericolosità idraulica dell'area. In tal caso, l'Amministrazione concedente è tenuta a valutare congiuntamente con il concessionario le modalità di adeguamento degli impegni contrattuali alle mutate condizioni, prima di poter legittimamente dichiarare la decadenza per inadempimento. Inoltre, eventuali profili di inadempimento relativi al mancato pagamento di canoni o alla mancata presentazione di polizze fideiussorie, non espressamente contestati nell'avvio del procedimento di decadenza, non possono essere autonomamente posti a fondamento della pronuncia di decadenza.