La modifica della destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata rientra nell'ampia discrezionalità della pubblica amministrazione in materia di pianificazione territoriale, senza che il proprietario possa vantare una posizione giuridica qualificata tale da imporre all'amministrazione un onere motivazionale specifico. Infatti, la tutela dell'affidamento legittimo del privato sussiste solo quando questi possa far valere una posizione consolidata, attribuitagli dall'amministrazione con un atto definitivo ed efficace, come la stipula di una convenzione di lottizzazione o il riconoscimento giurisdizionale di un obbligo di disporre la convenzione. La mera pendenza di domande di concessione edilizia non integra una posizione qualificata meritevole di particolare considerazione. Analogamente, non è configurabile alcuna pretesa alla "non reformatio in pejus" della precedente disciplina urbanistica, in quanto l'interesse del privato a mantenere una destinazione d'uso più favorevole costituisce solo un'aspettativa generica, destinata a cedere di fronte al potere discrezionale dell'amministrazione in materia di pianificazione. Infine, le valutazioni tecniche e amministrative compiute dall'amministrazione nella scelta di realizzare opere di viabilità pubblica, come una rotatoria, rientrano nella sfera del merito amministrativo, salvo che non siano affette da vizi macroscopici di illogicità e irrazionalità.