Il Comune, nell'esercitare la propria potestà di programmazione e regolamentazione del commercio su aree pubbliche, deve rispettare le norme vigenti in materia di circolazione pedonale e di sicurezza alimentare, garantendo adeguati spazi di passaggio sui marciapiedi e il rispetto della normativa igienico-sanitaria. L'individuazione dei posteggi per il commercio ambulante non può comportare un'indebita compressione del diritto di proprietà privata degli immobili prospicienti, né può essere effettuata senza il previo coinvolgimento delle organizzazioni di categoria maggiormente rappresentative e senza la comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati. La modifica della programmazione comunale in materia di commercio su aree pubbliche, essendo atto di natura programmatoria, deve essere adottata dall'organo consiliare, competente all'approvazione di programmi annuali e pluriennali, e non può essere rimessa alla sola competenza della Giunta comunale, se non per interventi di natura meramente esecutiva e non incidenti su posizioni giuridiche soggettive di terzi.