La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro il termine previsto dalla legge, in ossequio al principio di certezza e buon andamento dell'azione amministrativa. Il mancato rispetto di tale obbligo integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'intervento del giudice amministrativo per ottenere l'adozione del provvedimento finale. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento entro un termine ragionevole, motivando adeguatamente la propria determinazione, senza poter opporre un ingiustificato silenzio, in quanto ciò si porrebbe in contrasto con i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione. Il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio-inadempimento, può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con la possibilità di nominare un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.