Il certificato di agibilità degli immobili non presenta alcun rilievo sotto il profilo urbanistico-edilizio, assolvendo lo stesso esclusivamente alla funzione di controllo sanitario-urbanistico rispetto alla concessione edilizia a monte rilasciata e con opere concluse. Il certificato di agibilità ha la funzione di attestare il conseguimento degli standard minimi e generali di qualità degli edifici, attenendo unicamente agli aspetti della conformità dell'opera ai profili tecnici e igienico-sanitari e non avendo riguardo ai profili più strettamente urbanistici. Il permesso di costruire ed il certificato di agibilità sono collegati a presupposti diversi, non sovrapponibili fra loro, in quanto il certificato di agibilità ha la funzione di accertare che l'immobile sia stato realizzato secondo le norme tecniche vigenti in materia di sicurezza, salubrità, igiene, risparmio energetico degli edifici e degli impianti, mentre il titolo edilizio è finalizzato all'accertamento del rispetto delle norme edilizie ed urbanistiche. Pertanto, la mancanza del certificato di agibilità non comporta di per sé l'impossibilità di esercitare legittimamente un'attività commerciale in locali già assentiti sotto il profilo urbanistico-edilizio, essendo necessario in tal caso instaurare un fattivo contraddittorio procedimentale volto a verificare l'applicabilità della recente normativa che consente, in assenza di lavori, la presentazione di una segnalazione certificata per l'agibilità di immobili legittimamente realizzati ma privi di agibilità, ove ne ricorrano i presupposti.