Il funzionario pubblico che, abusando della propria posizione e dei poteri di controllo e vigilanza, costringe o induce soggetti privati a corrispondergli denaro o altre utilità, commette il reato di concussione, anche qualora le dazioni patrimoniali siano formalmente qualificate come "regalie" o "elargizioni volontarie". Ciò in quanto la condotta del pubblico ufficiale, sfruttando la sua posizione di supremazia e i poteri di cui dispone, esercita una pressione indebita e prevaricatrice sui privati, annullando la loro libertà di autodeterminazione e costringendoli a subire le sue richieste, anche se non espresse in forma esplicita. La qualificazione giuridica del fatto non può essere ridotta a mera corruzione impropria, in quanto la condotta del pubblico ufficiale integra gli estremi della concussione, in ragione dell'abuso della sua posizione e dei poteri funzionali, che determinano una situazione di soggezione e di costrizione per il privato, il quale non può sottrarsi alle richieste del pubblico agente senza subire conseguenze pregiudizievoli per la propria attività. Pertanto, la mera qualificazione formale delle dazioni come "regalie" o "elargizioni volontarie" non esclude la configurabilità del reato di concussione, dovendo il giudice valutare la concreta dinamica dei fatti e l'effettiva posizione di supremazia e di prevaricazione esercitata dal pubblico ufficiale nei confronti del privato.