L'occupazione di suolo pubblico senza il possesso di idoneo titolo concessorio costituisce una fattispecie di occupazione totalmente abusiva, legittimamente sanzionabile dal Sindaco con l'ordine di immediato ripristino dello stato dei luoghi e la chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, ai sensi dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009. Tale potere sanzionatorio, di natura discrezionale, è stato esercitato dal Sindaco in via generale e preventiva con l'Ordinanza n. 258 del 2012, la quale ha individuato le specifiche condizioni per il suo esercizio e impartito indicazioni vincolanti ai Dirigenti competenti, al fine di contrastare il fenomeno diffuso e radicato di occupazioni abusive di suolo pubblico nel territorio del Municipio Roma I-Centro, delimitato dal perimetro del sito UNESCO. La sanzione della chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, seppur nella misura minima, risponde a finalità sia ripristinatorie che dissuasive, senza che rilevi l'entità materiale dell'occupazione abusiva, essendo sufficiente l'accertamento della mera violazione delle norme poste a tutela del corretto uso di beni pubblici. Il provvedimento sanzionatorio, pertanto, riveste natura vincolata, con conseguente irrilevanza dei vizi formali dedotti dalla parte ricorrente.