L'autorizzazione all'installazione di impianti pubblicitari rilasciata dai Comuni in base alla disciplina speciale di cui all'art. 23 del Codice della Strada e all'art. 3 del d.lgs. n. 507/1993, nel rispetto dei criteri e dei vincoli fissati nell'apposito regolamento comunale e nel piano generale degli impianti pubblicitari, ha anche una valenza edilizia-urbanistica e assolve pertanto alle esigenze di tutela sottese al rilascio di un ulteriore titolo abilitativo rappresentato dal permesso di costruire di cui al d.lgs. n. 380/2001. Ciò in quanto la disciplina speciale in materia di pubblicità prescrive regole e obblighi pianificatori specifici volti a tutelare anche le esigenze dell'assetto del territorio e delle sue caratteristiche abitative, estetiche, ambientali e di viabilità, rendendo pertanto superflua la duplicazione del sistema autorizzatorio e sanzionatorio. L'interesse all'assetto urbanistico deve essere perseguito dal Comune nell'ambito del procedimento di rilascio dell'autorizzazione prevista dall'art. 23, comma 4, del Codice della Strada, con la conseguenza che tale autorizzazione dovrà essere negata nel caso in cui l'installazione risulti incompatibile con le esigenze urbanistico-edilizie. Inoltre, l'art. 168 del d.lgs. n. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) ha sottratto i cartelli pubblicitari alla disciplina generale prevista per le costruzioni e le opere in genere, assoggettandoli, ove sprovvisti del nulla osta paesaggistico, alle sanzioni amministrative previste dal Codice della Strada e non già alle sanzioni penali previste per le costruzioni abusive. Infine, le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno escluso che il provvedimento con il quale un Comune intima la rimozione coattiva di un impianto pubblicitario rientri nella categoria degli "atti e provvedimenti" in materia di urbanistica ed edilizia, affermando che non si verte "in tema di uso del territorio, ma di godimento abusivo di beni demaniali, con riferimento al quale il legislatore detta una disciplina specifica".