Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di nuovi manufatti edilizi o per l'ampliamento di quelli esistenti all'esterno della sagoma, anche se finalizzati ad adeguamenti igienico-funzionali di un'unità immobiliare. L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive è un provvedimento vincolato che non richiede una specifica valutazione dell'interesse pubblico, né una comparazione con gli interessi privati, né una motivazione sulla sussistenza di un interesse pubblico concreto ed attuale, non potendo ammettersi l'esistenza di alcun affidamento tutelabile alla conservazione di una situazione di fatto abusiva, che il tempo non può giammai legittimare. La competenza all'adozione di provvedimenti sanzionatori in materia edilizia spetta al dirigente comunale competente, in applicazione del principio di separazione tra indirizzo politico e gestione amministrativa negli enti locali, senza che possa ipotizzarsi una permanente competenza sindacale.